图解中国军改一周年,怎么改?

2016-12-02  来自: 山东鼎 航模型有限公司 浏览次数:214


作为“中国60多年来一次军改”,本轮国 防和军队改革在于高层领导指挥体制改革,包括调 整军委总部体制、实行军委多部门制;组建陆军领导机构、健全军 兵种领导管理体制;重新调整划设战区、组建战 区联合作战指挥机构,健全军 委联合作战指挥机构;着力构建军委——战区——部队的 作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

改革后 军队领导指挥体制示意图

显而易见,本轮改革完成后,解放军 高层领导指挥体制将发生全面而深刻的改变,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局,称之为重构解放军2.0并不为过。

☆实行军 委多部门制加强军委统一领导

新的中 央军委实行多部门制

原来我 军实行的是中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部体制。四总部 既是中央军委的工作机关,又是全军军事、政治、后勤、技术装 备工作的领导机关。这套体 制根据当时形势需要建立,但随着 社会的发展变化,这套体制的局限性、弊端日益突出。《解放军报》在题为《重塑我 军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》一文中如是说,“特别是 四总部权力过于集中,事实上 成了一个独立领导层级,代行了军委许多职能,客观上 影响了军委集中统一领导。”

这次军 委机关调整组建,按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则,把总部 制改为多部门制,由原来的4个总部,改为军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部、军委纪律检查委员会、军委政法委员会、军委科学技术委员会、军委战略规划办公室、军委改 革和编制办公室、军委军事合作办公室、军委审计署、军委机 关事务管理总局15个职能部门。

☆设立陆 军总部与大陆军主义的摒弃

本轮军 改的主要内容之一是设立陆军领导机构、火箭军 和战略支援部队。

过去,中国军事制度的一个常识是,解放军有空军、海军和 第二炮兵司令部,却从来 没有过陆军司令部。不设陆军司令部,正是“大陆军主义”的体现,陆军在 诸军兵种中地位显赫,以至于 其领导职能主要由四总部代行,四总部首长、七大军 区司令均由陆军将领出任,这种安 排在世界上几乎是的。

应该说,突出陆 军地位在建国之初有其实际需要,当时我 国国防形势恶劣,执行的本土防御战略。但数十年过去了,我国国 防战略已转变为近海积极防御,海、空军和 第二炮兵作用显著提升,“大陆军主义”失去了存在基础。伴随着 联合作战越来越复杂,军队建设越来越专业,设立陆军领导机构,提升海 空军和第二炮兵地位已是众望所归。

可以说,摒弃“大陆军主义”的军队 才是真正的现代化军队;设立陆军领导机构,才能真 正实现多兵种联合作战指挥。一句话,本轮改 革能设立陆军领导机构,可谓“功德无量”。

☆二炮部队正名,火箭军!

第二炮兵臂章、胸徽和 新的火箭军臂章、胸徽。

与陆军 领导机构一起成立的还有火箭军,即以前 的第二炮兵部队。当年我 国建立支战略导弹部队时,国防实力还非常弱小,出于蒙 蔽美苏情报机构的考虑,周恩来 总理将导弹部队定名为“第二炮兵”。数十年过去了,我国国 力军力已今非昔比,二炮正名为火箭军,可谓实至名归。另外,过去第 二炮兵地位虽与海、空军并列,但严格 定义上二炮仍是在中央军委领导下的独立兵种,此次正名为火箭军,也是名义上的升格,说明第 二炮兵过去数十年的发展成就得到了充分肯定。

而为什么是火箭军,不像俄 罗斯将导弹部队称呼为“战略火箭军”。这一方 面应该有刻意区别的考虑,另外我 国第二炮兵不但下辖有战略导弹部队,还有战 术弹道导弹部队、巡航导弹部队,定名为 火箭军要更加准确。

☆比美军 更的战略支援部队

相比二炮改名,战略支 援部队的成立更出乎人们对此次军改的想象,这是一 个在世界范围内也前所未闻的军兵种。什么是战略支援部队?通过过 去官方媒体报道用语推测,战略支 援部队应该包括情报、技术侦察、卫星管理、电子对抗、网络攻防、心理战 等信息支援性质的兵种。这些单 位过去分布在各个总部内,现在整 合在一起可以优化资源分配、强化相互支持、提升信息战整体能。例如通过间谍、黑客部队获取的情报,需要与 技术侦察成果一同分析、相互印证。

此次军改首创“战略支援部队”,可见我 军对未来战争中信息战的重视程度,理念于美军、俄军、以及其它西方军队。随着技术发展,美军等 原来的军队背负的包袱也越来越沉重,他们的 战略支援力量分散在陆、海、空等主战军种中,很多时 候就难免出现重复建设、相互争 夺经费资源的情况。如美国空军、海军就 各自发展了广域监视卫星系统,两军观点不一,前些年 还在艰难整合中。

☆战区与军区有何区别?

我国原 来划设有七大军区,本轮军 改将重新调整划设战区

   本轮军 改的另一个重大举措是重新调整划设战区、组建战 区联合作战指挥机构。首先究竟“战区”与“军区”有何区别?应该说,战区、军区有 一定的相同属性,即都是根据行政区划、地理位 置和战略战役方向等设置的军事组织。过去官方解放军报、新华社 在报道中也有过采用“战区”的说法,那应该 更多是出于在和平年代强调战备氛围,刻意在采用“战区”称谓。

   原来的 军区负责辖区内诸军、兵种部 队合同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤技术保障,领导辖区内的民兵、兵役、动员工作和战场建设。由于“大陆军主义”、陆军不 设有专门的领导机构,军区就更具陆军色彩,军区司 令均由陆军将领出任。

   本轮改革之后,战区与 军区将有本质上的区别。根据战区主战、军种主建的方针,以后战 区联合作战指挥机构可能会专司作战指挥、以及大型联合军事演习的组织实施,战区所 属各军种部队的军事训练、政治工 作等则由各军种领导机构负责。战区指 挥机构去掉了浓重的大陆军色彩,多军兵 种联合作战指挥才能落到实处。

   至于战 区的重新调整划设,外界普 遍的预期是战区数量将在现有七大军区基础上有所削减。战区的地理区域扩大,或者是抛开地域概念,按照未 来战争可能发生的方向来划分,这主要 是因为现代化战争大宽度、大纵深的特点,一次大 规模局部战争爆发可能要动员半数地区的军事相关机构。

☆军改对 部队战斗力究竟有何提升?

军改前 后作战指挥体系层次对比

前面提 到了一些军改的好处,例如加 强中央军委统一领导、摒弃“大陆军主义”、落实联合作战指挥,那么这 些好处落实后对军队战斗力究竟有何提升?这可以 对比军改前后的指挥体系层次,得出结论。

以一次现代化登陆“夺岛”作战为例,原来在军委总部制、军区制度下,作战指挥体系多达5层,军委——总参谋部——军区——军区下 的诸军种指挥机构——作战部队。而且海军、空军部 队还要接受来自海军司令部、空军司 令部的命令和指示,整个指 挥体系显得非常臃肿、繁琐。

改革之后,根据战区主战、军种主建的方针,作战指 挥体系简化为军委——战区——部队,只有3层,而且作 战指挥主要由战区负责。这样整 个指挥体系变得清晰、扁平,能够根 据战场形势的变化作出快速、灵活的反应,从而为 打赢一场高技术条件下的现代化局部战争奠定基础。

☆对比一:改革前 军队领导指挥体制


☆对比二:俄军领导指挥体制

由于在 俄格战争中暴露出诸多缺陷,俄军从2008年10月起即 开始大刀阔斧的“新面貌”军事体制改革,至2011年12月改革完毕。在改革中,俄军将 原来的六大军区,重新划 设为四个地理性的战略司令部(仍称为军区),负责联合作战指挥;各军兵 种司令部退出指挥链条,专司发展规划、教育训 练等领导管理职责。军令军政分离、完成“新面貌”改革后 的俄军反应变得敏捷、战斗力大有提高,改革成 效已在出兵克里米亚、干涉叙 利亚内战的行动中得到体现。


☆对比三:美国军 队领导指挥体制

美国是 世界头号军事强国,其军队 领导指挥体制也代表性——军令军政分离、贯彻文官统治原则。美军的 军令系统具有扁平化、利于实 现多兵种联合作战的特点,这是其 强大战斗力的基础。但作为 一支部署的军队,也因为冷战包袱,美军的 军政系统异常庞杂,占用军官数量太多,以至于 其战区司令部处于“缺编”状态,这导致 其反应速度不及俄军。


关键词: 史上军改           
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